中小城市“零门槛”落户发令枪已响。

9月以来，河南新乡市、漯河市发布全面放开落户限制的实施意见，只要想在当地落户，即可在当地落户。

此前，包括山西晋城等地也已经放开落户限制。比如，从9月份开始，晋城市行政区域之外愿意到晋城市行政区域范围内落户的中国公民，持本人户口簿可在城镇范围内任一公安机关派出所申请办理落户手续。

而广西则宣布，除南宁市、柳州市以外，其他设区市及所有的县级市、县城和建制镇已全面放开落户限制，基本实现城镇落户“零门槛”。

这些城市放开落户，意味着农村人口落户城市，尤其是三四线城市，已经逐步没有障碍，有利于推动1亿非户籍人口在城市落户。

随着落户的逐步放开，摆在三四线城市面前的问题是，能否吸引足够愿意流入的人？

河南的“整体行动”

今年7月，中共河南省委、河南省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，提出推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。

同时，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善增加城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高“人地钱”挂钩配套政策精准度。

这无疑打响了河南城市“零门槛”落户的发令枪。

目前，河南一共有18个市(不包括县级市)，分别是郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店和济源市。除郑州外，多个城市的“零门槛”落户政策已经逐步落地，新乡市、漯河市、南阳市等已经发布相应政策。

根据国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

21世纪经济报道记者查询河南省的数据发现，从整体人口数量来看，河南省的城市人口数量都不少：郑州2017年总人口988万，2018年上涨到千万以上；南阳市的人口也过千万，2017年为1005万，2018年为1001万。此外，洛阳、平顶山、安阳、新乡、商丘、信阳、周口和驻马店市的常住人口也都超过500万。

而按照河南《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，这些城市将全部推行零门槛落户。

其中，9月9日，新乡市正式出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，提出全面取消社保缴交年限、居住年限等各类条件限制，全面放开在新乡市所有城区、城镇的落户条件限制。

凡在新乡市居住的公民以本人申请为主，不附加任何条件，按户口迁入落户地址分类登记。需迁入新乡市城区、城镇的人员，持本人书面申请、身份证、户口簿向居住地所在派出所申请入户，与其共同生活的配偶、子女、父母可办理随同迁入。

流动人口下降老龄化上升

为什么河南这么“拼”？

最近这几年，许多城市的人口落户政策，从“不情不愿”过渡到“赶紧来”，这背后一方面是政策的推动，一方面是中国流动人口的变化。

根据《中国流动人口发展报告2018》，在1990年到2010年，是我国流动人口快速增长的时期，从1990年的2135万人增加至2010年的22143万人，年均增长约12%。

这一趋势在2010年和2015年发生两次转折。

首先是2010～2015年的流动人口增长速度明显下降，年均增长约2%。 从2015年开始，全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降，2015年国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人，比2014年下降了约600万人；2016年全国流动人口规模比2015年份减少了171万人，2017年继续减少了82万人。

这使城市快速膨胀的阶段已经过去。以河南省为例，2016年到2017年之间，除了郑州市的常住人口数量增长达到16万之外，开封、安阳、济源市，城市常住人口几乎与前一年保持相同数量，而其他城市最多也就增长1-2万常住人口。其中周口市的常住人口还从2016年的882万，下降到2017年的876万。南阳更是连续下降，从2016年的1007万下降到2017年的1005万，2018年又下降到1001万。

与此同时，随着城市生活水平提高，很多城市的老龄化，尤其是户籍人口老龄化不断加快。这就导致此前一些将流动人口落户视为增加公共服务“负担”的城市，转而欢迎这些年轻的“血液”长期落户。